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蚌埠流浪救助:从“寻亲找家”延伸到“认亲安家”

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 9月23日《中国社会报》在2版刊发通讯《蚌埠流浪救助从“寻亲找家”延伸到“认亲安家”》,对我市民政局将流浪乞讨人员的“寻亲找家”和“认亲安家”有机融合,并纳入社会治理的各个环节,强化制度保障,确保认亲安家工作落地见效的创新探索进行深入报道。本报今天予以转载,以飨读者。        ——编者

 苏天真  李登奇

    找到亲人的人员“是亲不认亲”和少数地方相关部门拒接收、慢接收、难安置,导致有效管理跟不上,社情民意无法适时跟踪,以致矛盾化解、为民服务等工作难以兑现;部门之间数据运用管理机制不畅,使得政府部门办事效能低下、相互掣肘……解决好这些问题,是做好流浪乞讨人员中的长期滞留人员由“寻亲找家”向“认亲安家”延伸服务的关键环节。
  如何将流浪乞讨人员的“寻亲找家”和“认亲安家”有机融合,并纳入社会治理的各个环节,强化制度保障,确保认亲安家工作落地见效,安徽省蚌埠市民政局进行了创新探索。
  深化提高认识,合理界定身份,形成全方位服务体系
  8月10日,在蚌埠市救助管理站内,几名工作人员正在和袁福乐的哥哥办理出站手续。
  去年中秋节,民警将怀孕的智障女袁福乐送到救助站。她丈夫从网上看到寻亲信息,怕妻子即将临产、自己经济拮据不敢认领,救助站知情后,及时赶到怀远县女方所在村协调帮扶后,她丈夫愉快地将妻子接回家。今年五一假期的第一天,女子丈夫带着出生不久的孩子,专程到救助站表示感谢。“若在以往,像这样的流浪乞讨滞留人员,身份界定需要很长的时间,跑若干个部门,最后还可能一无所获。”蚌埠市救助管理站门建林说。
  长久以来,政府部门之间、包括民政系统对流浪乞讨人员救助帮扶思想认识不足,影响了社会治理及行政服务质量和效率。 蚌埠市从今年3月开始,结合“两学一做”学习教育,组织全体党员、中层干部、临时安置点骨干、各区救助点负责人进行“增强履职意识、勇于责任担当”大讨论。
  有了思想认识的提高只是完成了第一步。在身份界定上蚌埠市对因长期流浪户籍被注销但能在公安部门找到注销资料或查无资料但有知情人证明属实的,乡镇社区应当无条件接收并按规定办理户籍恢复手续。外省市送到蚌埠的人员,由救助站先收后安。因拆迁、合并致使原户籍所在地搬迁的流浪乞讨人员身份跟随确认。因亲人迁居本市其他辖区,原户籍所在地无亲人的,原则上按本人意见落户安置,由救助站协调处理。因公安资料破损、残缺等原因,注销户籍资料不能证明本人身份、又无相关知情人证明落户原户籍所在地是事实的,由公安部门采集落户人血样和其落户地直系亲属进行血缘比对,用比对结果确定身份和户口落地。把流浪乞讨人员身份界定服务需求与政府相关部门的职责相对应,形成对流浪人员从“寻亲找家”到“认亲安家”全方位服务体系。

激活温暖亲情,安置好中选好,力量重构增效
  “如何拉近距离,唤醒良知,用亲人间特有的情感留住流浪者的脚步,减少失亲痛苦,我们以往靠救助站行政力量单方推动,不仅力度有限,也难以从根本上解决问题。”门建林说,蚌埠市的做法是成立由公安、法律工作者参加的法规宣传小组,对不愿认亲、不积极认亲的和不按规程接收受助寻亲人员的部门,有针对性地进行法规教育,用严肃的法规搭建亲情的桥梁。
  因失亲原因多样,帮助认亲手段和方法难以统一,除了因人施策,在温暖上激活亲情,蚌埠还依情帮扶。市民政局一致认为,是亲不认根源还是贫困。让流浪乞讨人员认亲安家必须“扶上马,送一程”才能从根本上消除认亲家庭的思想顾虑,让老百姓感受到政府为民服务的坚定决心。
  安置时,蚌埠市拿出92所公办公营敬老院供需要安置人员挑选。通过引导各类社会服务资源参与公共服务,市第二人民医院专门腾出二间病房为安置对象使用。
   “认亲安家,既需要人做工作,又需要物做后盾,对因经济困难不愿认亲的家庭,不仅要晓之以理,而且要施之以物,两者双管齐下才能奏效。”蚌埠市民政局局长刘军波说。5月,蚌埠成立社会救助志愿者协会,吸收本市15位在单位有话语权、在社会有影响力的在职处级以上干部加入。针对市救助力量薄弱,寻亲工作存在短板,民政局以购买服务的方式,聘用4名经验丰富、有专业资格证书、沟通能力强的人才,从事寻亲安家工作。通过一系列人才引进和有计划学习培训,有效提升救助队伍整体业务水平。
  今年以来,蚌埠市已与11家爱心企业建立合作帮扶意向,与数百名爱心人士建立信息联系,一旦认亲人员在安置上遇到困难,他们都会及时伸出援助之手。

机制集成跃升,指导换挡提速,探索形成固定模式
  在继续利用“找到一个人,幸福一大家”的“七用”工作法,为流浪乞讨滞留人员寻亲找家的同时,创新“七上”“认亲安家”新模式。蚌埠市正在探索机制上集成跃升,指导上换挡提速。
  走进蚌埠市救助管理站,服务流程颇引人注目,房间里张贴着各种规则制度,以及心理咨询师、社会工作者和志愿者的照片、信息资料等。“遇到重大疑难棘手问题,我们会根据流浪乞讨人员的不同诉求,邀请相关专家志愿者参与。同时实行首问负责制,首次接待的工作人员,都必须对接手的事项跟踪到底,直到问题彻底解决。”门建林说。
  今年6月,蚌埠市邀请部分跨省接送对口站召开寻认亲座谈会,形成工作合力,建立横向逐步扩展的合作机制。为有效解决少数基层组织和领导对认亲工作不积极、不努力、不坚持的问题,细化职责,明确分工,对工作不作为、慢作为的单位和个人提出处罚办法,进一步完善纵向顺畅的执行机制。同时,制定寻亲、认亲、安家工作流程,规定了接触、沟通、交流事项,完善健全寻认亲各个环节职责,硬化各类规章制度,使寻认亲全过程有章可循,有奖有罚,从而规范管理机制。
  从一开始就调动各方力量提前介入,全程参与,利用不同志愿者的专业、行业优势,发挥他们的积极作用,这是蚌埠市由“寻亲找家”到“认亲安家”提升的经验总结。近日,由市综治办牵头,成立由民政、公安、妇联、共青团参加的解决认亲中老年人、妇女、儿童合法权益维护难指导组,各部门固定专人,合力指导解决难点重点问题。每次遇到认亲安置对象,市民政局相关科室和救助站深入一线,指导、配合基层做实工作。秦仲鑫副市长在接受采访时说:“寻亲找家、认亲安家是生活无着人员救助工作拓展、延伸的一项常态式工作,这项工作既要立足当前,又要着眼长远,切实做到远近一体谋划,近远同时推进,才能真正起到事半功倍的效果。”
  “寻亲找家”到“认亲安家”的落地见效,让蚌埠民政人备受鼓舞。今年,蚌埠市把“认亲安家”的运行成效列入年终综合考核。“下一步要探索形成‘认家安家’固定模式,统筹更多力量参与,让第三方在参与寻亲安家中发挥更大作用。”门建林说。


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