告别“一亩三分地” 进入城镇当市民

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　　编者按：9月12日，人民网在重要位置刊发《告别“一亩三分地” 进入城镇当市民——蚌埠力推改革新举措 破除农民进城障碍》一文，介绍了今年以来蚌埠市以新型城镇化试点为契机，多管齐下，以一系列改革举措力推农业转移人口市民化进程持续加快的做法和经验。本报全文转载，以飨读者。

　　 人民网讯(张磊 沈明堂)在县城购买商品房并落户的，可享受“保住房、保入户、保就业、保入学、免医保、免社保、免学费、免利息”等优惠政策。今年起，蚌埠市固镇县在推进农业转移人口市民化进程中试点开展“四保四免”新政，目前取得积极成效，今年将有至少2000户农民受新政策吸引，放心进城购房当市民。固镇县的创新之举，是蚌埠市破解农业转移人口市民化难题的一个缩影。今年以来，该市以新型城镇化试点为契机，降门槛、解难题、重创新、强服务，多管齐下，以一系列改革举措，力推农业转移人口市民化进程持续加快。
“一揽子”方案 破除农民进城障碍
  “有序推进农业转移人口市民化，把有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口转为市民，不仅直接关系到从根本上解决‘三农’问题，也关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的持续健康发展。”蚌埠市委书记周春雨从事关改革发展稳定的全局战略高度，这样阐释推进农业转移人口市民化的重大意义。
  今年以来，蚌埠市委、市政府抢抓新型城镇化试点机遇，深入推进农业转移人口市民化改革。年初就印发了《蚌埠市推进新型城镇化发展试点方案》，提出17项试点任务。具体工作中，蚌埠市抓住“牛鼻子”，找准“突破口”，在深入研究的基础上，密集出台《关于推进“村改居”工作的指导意见》、《蚌埠市农村宅基地储备管理办法》等一系列文件。以“一揽子”方案，着力破除影响农民进程的各种障碍，全力打通农业转移人口市民化的通道。
  目前正在积极推进的“村改居”工作中，蚌埠市结合自身实际，借鉴外地先进经验，研究谋划切实可行的政策和做法，“一村一策”制定方案，坚持以人为本，按照公开、公平、公正的原则，严格执行相关法律法规和工作程序，按照“成熟一个，改造一个”的要求，积极稳妥推进。该市根据当前摸排的首批49个“城中村”、“城郊村”实际状况，分类别、分批次实施“村改居”。其中，对集体土地较少，无集体资产，“村改居”意愿强的8个“城中村”，先行推进，试点探路。

利益保障 让进城农民无后顾之忧

  当前，农民自愿将户籍迁入城镇的意愿普遍不高，有的进城落户后甚至想方设法将城镇户口转回农村，出现逆城镇化现象。究其原因，还是农民心存顾虑，担心附着在农村户口上的权益受损。彻底解决好农村转移人口的“后顾之忧”，就必须维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。蚌埠市在实施“村改居”工作中，明确提出，要按照人要市民化、基础设施要市政化、资产处置要明细化、管理方式要城市化的要求，始终坚持以人为本、依法行政的原则，切实保障好农民三项权益不受侵害。
  当前该市正在开展的农村集体资产股份合作制改革，也是保障农民集体资产收益分配权的有力举措。今年，安徽启动80个村集体资产股份合作制改革试点工作，蚌埠市8个村列入其中。推进中，该市切实强化权属划分、清产核资、成员界定、民主决策、民主监督等处置程序，按照“宜股则股，宜分则分”原则，严格规范操作，妥善处置。目前，试点工作正有序推进，下一步，将在总结提升基础上，全面推开。力争到2020年底，全市村(居)基本建立起“确权到人(户)、权跟人(户)走”的农村集体产权制度体系，实现集体资产保值增值，集体经济组织成员财产性收入持续增长。

创新政策 使农民进城更便利

　　 随着新型城镇化进程的稳步推进，农民出于结婚、养老及子女教育等原因，在城镇购房的需求不断增长。蚌埠市着力在“承包地帮流转，宅基地退出给补偿，农民购房给支持”三个方面用力，切实加快农业转移人口市民化步伐。该市出台的《蚌埠市农民购房“两权”抵押贷款暂行办法》，全力破解农民进城买房的贷款难障碍。引入风险共担机制，为进城农民买房提供担保，消除金融机构发放贷款的后顾之忧。同时鼓励引导金融机构对农民贷款买房实行优惠利率，简化贷款程序，提供灵活还款方式，真正做到让利于民。今年以来，该市已累计发放农村“两权”抵押贷款9000万元。
   “一个地方好不好，有没有吸引力，值不值得人们去居住，不在嘴上如何，而在于亲身感受。只要把‘巢’筑好了，人们自然心向往之。”蚌埠市委书记周春雨大力倡导全市牢固树立“筑巢引凤”的理念，加强软硬环境建设，把城市打造得更美好、更宜居。与此同时，该市还创新举措，切实提高居住证的吸引力和办理率，办证时限由15个工作日办结，缩短为5个工作日内发证。积极推行网上办证、微信办证，努力实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。对于特殊群体实行送证上门，力让服务更贴心、让群众更满意。积极引导流动人口对居住地的认同感和归属感，进而使之扎根成为“新市民”。

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