闯出生态文明新路答好绿色发展考卷

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良好生态环境，是最普惠的民生福祉。
   日前，我市印发《蚌埠市生态文明先行示范区建设任务分解方案》(以下简称《方案》)，为国家级生态文明先行示范区建设制定“路线图”、下达“任务书”、明确“时间表”，要求加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济效益、生态效益和社会效益共赢。
    生态建设出实招
    我市将落实主体功能区划战略，优化布局重点开发区、限制开发区(农产品主产区)和禁止开发区，根据不同的主体功能分区，实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口和环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推行绿色城镇化，促进资源循环利用，控制总量，提高效率。建设美丽乡村，每年重点培育建设20个左右中心村。构建生态空间格局，将蚌埠划分为城镇和城郊生态功能区、湖泊湿地生态功能区、东部低平原生态功能区和涡淝河平原生态功能区四类生态功能区。推进国土综合整治，开展农村土地整治，建设永久基本农田，确保到2020年永久基本农田保持在31.91万亩。
    加强生态环境保护和修复，开展集中式饮用水水源地安全保障达标建设，强化河湖湿地保护，开展水土流失综合防治，加强生产矿山复绿，构建完善的森林和湿地生态网络体系，加强野生动植物栖息地、原生地的重建、修复与保护。加大环境保护力度，强化工业、农业、生活污染源减排，努力实现污染排放强度和总量“双下降”，整治燃煤小锅炉，加强城市扬尘、机动车尾气污染、餐饮油烟防治，加强淮河及主要支流污染防治，保持全市主要入境河流淮河、涡河、浍河等水功能区的水质，加大城市黑臭水体治理力度。构建以保障人体健康为核心、改善环境质量为目标、防控环境风险为基线的环境管理体系，提高环境监测监察能力，重点开展对废水、废气、固体废弃物、噪声等污染物的防治工作。
    推动海绵城市建设，新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不低于40%，重点实施曹山森林公园、雪华山北公园、沱湖湿地风景区等项目，增强景观“弹性储水”能力，充分发挥智慧城市功能监测水资源的循环利用和可能出现的水污染，实现暴雨预警和水生态、水系统监测管理。加强防灾减灾体系建设。
    绿色发展重实效
    全市上下将深入推进调结构、转方式、促升级“486”行动计划，加大落后产能淘汰力度，按时完成国家和省下达的重点行业淘汰落后和过剩产能年度目标任务，建立健全产能退出的激励和约束机制，引导企业主动退出产能过剩行业。优化能源结构，将可再生、高能效、低污染、低排放作为能源发展方向，大力推进传统能源向集约化、清洁化、低碳化转型升级。到2020年，非化石能源占一次能源消费量的比重提高到15%以上，天然气占一次能源消费比重达到12%以上。促进生态文明科技进步，围绕能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域开展生态文明建设重大科技问题攻关，努力推进生态文明建设的科技创新平台建设。
    推进节能减排，严格落实能源消耗强度和能源消费总量双控制，到2020年，规模以上工业单位增加值能耗比2015年降低20%以上，新建绿色建筑比例达到65%以上。加强水资源节约，通过实施最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线，全面推进工业、农业、服务业、生活等重点领域节水，积极利用雨水、再生水等非常规水资源，组织实施一批节水工艺改造及循环用水工程。节约集约利用土地，强化节约集约用地责任考核，严格产业项目用地准入标准，加大闲置用地处置力度，加快推进地下空间开发利用。加快建设绿色矿山，到2020年，新增绿色矿山提高率达到21.73%，矿山复垦复绿比例不低于70%。
    推动绿色发展，开展清洁生产，推广绿色建筑，构建绿色交通体系，打造工业循环经济产业链，构建循环型农业体系。建立完善再生资源回收体系，到2020年，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理。推动低碳发展，实施行业、技术、管理等方面的节能降碳工程，大力推进清洁能源生产，着力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。加强碳汇能力建设，到2020年，森林面积达到180万亩，森林覆盖率达到20.2%，活立木蓄积量达到820万立方米。
    探索形成秸秆综合利用的蚌埠模式。采用政府推动、市场引导、企业主导的多种综合措施，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，着力推进生物质发电和成型燃料、机械化还田、饲料化过腹还田、食用菌利用等，进一步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，形成独具特色的秸秆综合利用的蚌埠模式。
    制度建设闯新路
    我市将探索建立自然资源资产产权和用途管制制度。对水流、森林、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。
    探索建立淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。开展全流域、跨城市的协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。运用物联网、云计算、遥感等先进技术，建立跨地区的生态环境监控预警体系，完善跨地区的环境风险防范资源调配体系和专业环境应急救援队伍调用机制。探索建立市场化补偿机制，试行把生态补偿方式由转移支付转变为政府购买服务，通过政府与企业间的生态服务交易，开展补偿资金的集约利用和生态服务的有效供给。
    探索建立生态文明建设市场化机制。探索建立排污权交易制度，逐步建立节能量、水权交易制度等，依据国家法律法规，公开竞价与协议转让相结合，在全市范围内建立融合排污权、节能量、水权等综合交易市场，加强与周边地区合作，适时建成面向皖北地区和合芜蚌国家自主创新示范区的交易平台。推行环境污染第三方治理机制，培育、引入专业化节能服务公司、环境污染治理公司、废弃物资源化利用公司。
   建立严格的资源、环境和生态红线管理制度。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定严格管控边界，确定生态安全底线。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。继续严守林地红线、森林红线、湿地红线和生物多样性红线。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。
    建立健全政绩考核、责任追究制度。把生态文明建设内容纳入经济社会发展规划，生态文明建设目标纳入市级目标指标体系，生态文明建设成效纳入干部政绩考核的重要内容。实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，探索建立生态环境损害溯源责任终身追究制。（记者张胜华）